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寧夏合并工業園區 錯位發展各具特色
2019-05-10 作者: 記者 于瑤/銀川報道 來源: 經濟參考報

帝皇彩票app下载 www.vmvbf.icu   針對工業園區整體實力弱、產業發展同質化、建設要素供給不足等問題,2018年寧夏將全區33家工業園區整合優化為22家,通過明確主導產業、下放職權、集中財力提升園區基建水平等措施,形成新的集聚效應和增長動力,扭住寧夏轉型升級和創新發展的“牛鼻子”。目前,這一改革取得初步成效,但在改革推進過程中,產業配套能力弱、園區缺乏專業管理人才、“僵尸”企業處置難度大等難題仍待破解。

銀川經濟技術開發區。資料照片

  錯位競爭 抱團發展

  作為寧夏首家進行整合的工業園區,銀川經濟技術開發區去年2月正式“收編”了相鄰的金鳳工業集中區,467戶經營主體、11平方公里土地以及32名公職人員被整體移交,按照“一個開發區、一套班子、一本規劃”的思路,完成整合撤并。

  “整合后,我們明確了戰略新材料、高端裝備制造和大健康三大主導產業,并加快低端產業、低效企業、污染企業和不符合產業定位的企業退出?!幣ň眉際蹩⑶梅⒄咕志殖ず掠穹逅?。

  截至目前,銀川經濟技術開發區已盤活閑置低效土地2825畝、閑置廠房23萬平方米,全面清理“兩無一欠”企業153家,騰退面積3萬多平方米,累計收繳拖欠房租及運營費2300多萬元。原先不景氣的金鳳工業集中區煥發出新活力,成為新園區高端裝備制造產業區塊的“產城融合新城鎮”,為整個園區進行服務和生活配套,向產城融合目標發展。

  寧夏工業園區產業同質化比較嚴重,發展定位不準確,產業層次低,為此,在此次改革中,寧夏明確了各園區的主導產業,形成了各具特色、錯位發展的工業園區產業新格局。

  寧夏規定,根據各自的資源稟賦、產業基礎和環境容量,每個工業園區不得超過3個主導產業,并培育扶持耦合發展的延鏈補鏈強鏈產業,形成產業集群,提升產業競爭力。

  由于煤、電、原材料等傳統產業是寧夏工業經濟的主體,主導產業須更加細化,才能真正體現“錯位”。記者走訪資源轉型城市石嘴山市發現,雖然都把冶金作為主導產業,但位于惠農區和平羅縣的兩家工業園區仍有不同。

  “平羅縣聚焦錳系鐵合金產品,而且擁有多家大型龍頭企業,而我們重點發展的是細分行業的多元合金,產品屬性不同,企業大多是訂單式生產,可以說是行業內的‘隱形冠軍’?!蔽揮諢菖┣氖焐驕眉際蹩⑶梅⒄咕志殖だ盍了?。

  從各干各的、內部打架,到分工明晰、抱團發展,寧夏工業園區的整合優化不僅支持“該發展”的,還明確限制了“不該發展”的,為新興產業騰出空間。土地畝均產值低是一個亟待破解的難題,寧夏為此開展了工業園區土地管理及集約利用評價工作。經核實,全區22個工業園區有閑置土地39宗,面積210公頃。目前,已清理閑置土地30宗169公頃,各市縣消化批而未供土地467公頃。

  提升服務 降低成本

  “過去是菜就往籃子里裝,如今目標明確,招商質量大幅提升?!蔽庵醫鴰ひ翟扒芪嶂魅窩鈑窳賬?,園區整合轉變了以往粗放的招商方式和發展觀念。

  工業園區的招商主體作用被強化是因為有了“財權”。寧夏提出,具備一級財政的工業園區必須設立一級財政,其他各市縣要全力支持工業園區擁有獨立的財政預算。而且從今年起,工業園區的稅收新增部分將被全部或部分返還,用于工業園區建設,這樣降成本工作才能扎實推進。

  寧夏八成規上企業在園區,七成以上的產值在園區,園區企業的降成本呼聲在哪里,需要什么樣的服務,園區管委會最有發言權?!拔頤竊扒匭蝸臉?,部分區域污水管網、蒸汽管網等設施不健全,今年就可以提前謀劃,針對企業所需,完善園區公用設施?!崩盍了?。

  記者采訪了解到,與以往“撒胡椒面”的方式不同,園區整合后,寧夏圍繞集中供熱供氣、供電設施升級改造、“三廢”集中處理等,集中財力支持重點園區建設發展,盡快補齊建設要素供給不足的短板。

  其實,從2016年開始,寧夏就探索以工業園區為突破口,降低企業用能、用地、物流、交易等方面的成本。截至去年底,全區85%的工業園區已達到“七通一平”,今年寧夏還將持續加大園區低成本化改造資金投入。

  優化企業發展環境,必須深化降成本。在園區整合優化過程中,去年寧夏就對4家工業園區進行了“區域評”改革試點,梳理了環境影響評價、地質災害危險性評價等7項具有公共屬性的審批事項,讓這些共性評價統一交給園區去做,以降低企業成本。今年,剩余18家園區將全部開展這項改革。

  下放職權 破解難題

  “以前一張票都要跑到市里開,有時還得辦一天,現在管委會就有政務大廳,幾乎所有手續都能辦成,大大提高了辦事效率?!蹦拇荷瓷錕萍加邢薰境N窀弊芫磴譜諳菜?。

  工商注冊、項目備案、環評審批等37項審批權限全面下放園區,并設立園區政務服務中心,最大限度實現“企業的事園區辦,園區的事園內辦”,是寧夏深化工業園區體制機制改革,提高園區行政服務效能的一項重要內容。

  “以前園區管委會很多事情做不了主,服務企業的效率大打折扣,而且企業到園區投資,辦手續往往是個麻煩事?!弊災吻ば盤ひ翟扒σ晃桓涸鶉慫?,去年寧夏將主要的經濟管理權限下放給園區,大幅度提高了項目審批和入園效率,直接降低了制度性交易成本。

  放得下,還得接得住、管得好?!爸揮邪言扒械5囊恍┥緇嶂澳苷嬲氤鋈?,管委會才能集中精力服務企業、服務招商,在‘最后一公里’處釋放政策紅利?!逼鉸薰ひ翟扒芪岣敝魅溫碇儻淥?。

  記者走訪部分工業園區發現,目前,各園區都在加緊培訓相關人員,確?!敖雍謾畢路諾木霉芾砣ㄏ?。然而,專業管理人才短缺等問題仍較突出。

  李亮、馬仲武等人認為,審批權限代表著一級政府對權力的運作,因此在優化服務方式的同時,也要規范權力的運作方式。目前,大部分工業園區已經對下放權限“照單全收”,期盼能夠在加強園區自身人員培訓的同時,也能與授權部門的專業人員互動,做到“權隨人走,人隨崗走”。

  此外,寧夏工業園區普遍存在開發模式單一、創新不足等問題,部分園區土地閑置浪費現象仍較嚴重,特別是“僵尸企業”處置難度大。一些園區管委會負責人認為,過去招商確實存在“圈地”問題,如今園區向“僵尸企業”要土地,但不動產手續變更、企業稅費清欠等問題仍比較棘手。

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