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西部發展呈現“南快北慢”新特征
專家分析亟待實施差異化政策措施
2019-05-17 作者: 記者 毛海峰/西安報道 來源: 經濟參考報

帝皇彩票app下载 www.vmvbf.icu   一年一度的中國東西部貿易洽談會5月11日至15日在西安舉行,這個始于1997年的貿洽會旨在緩解東西部經濟發展的不平衡。從國家公布的統計數據看,西部地區2007年經濟增速首次超過東部地區,至今已連續保持12年,有力地促進了全國區域協調發展。然而從西部內部的發展結構來看,從2012年經濟進入新常態后,西南地區的經濟增速普遍好于西北地區,西部內部呈現“南快北慢”的新特征,成為我國當前區域不平衡發展的新熱點。

  專家們分析,這跟西南、西北近年來在投資方向、轉型升級、市場主體、對外開放等方面出現的新變化緊密相關,國家以往針對西部地區整齊劃一的政策措施已經不能夠適應西部大開發的新要求,必須針對不同區域實施更加符合實際的差異化政策措施。

  根據西部大開發的戰略,我國西部共12個省、市、自治區,其中西南地區包括重慶、四川、廣西、云南、貴州和西藏,西北地區包括陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆和內蒙古。西南、西北經濟增速的分化始于2012年全國經濟從高速轉入中高速后,到2017年西部“南快北慢”的新特征已十分突出。2017年全國各省份GDP增速排名中,前十位有西南五個省份,前四位全部是西南省份,西北只有陜西排在第九位。2019年一季度各省份已公布的GDP增速排名中,云南、貴州更是位居前兩位,是全國僅有的兩個增速超過9%的省份。

  從記者調研看,造成西部近年來“南快北慢”的因素很多,如就生態環境而言,西南比西北更適宜人居,勞動力要素更愿意聚集到舒適的環境里。不過,自然生態環境雖然對經濟發展有一定影響,但是對經濟增長快慢起決定性作用的,還是經濟政策本身,其中有四個因素是最關鍵性的:

  一是西南、西北在投資方向上出現了差異。自1999年西部大開發提出以來,投資一直是西部經濟增長的第一推動力,但在投資方向上,西南、西北除了共同投資基礎設施、房地產、能源化工、初級產品加工外,西南還向制造業進行了大規模的投資布局,而西北在這方面就相形見絀了。當2012下半年能源價格暴跌后,西南新增的制造業起到了強大的經濟穩壓器作用,經濟增長明顯好于能源化工占經濟絕對份額的西北。

  如重慶原來的支柱產業是汽車、摩托車,但是近10年來重慶電子信息產業投資激增,筆記本電腦產量已占全球產量1/3,手機產量占全國15%,超過汽車產業成為重慶經濟增長新的第一動力。四川則大規模地發展汽車產業,2012年全省汽車產量不到40萬輛,目前年產量已超過130萬輛。反觀西北,工業基礎最好的陜西省2015年才如夢方醒,開始舉全省之力發展汽車產業,2018汽車產量才達到62萬多輛,但已遠不如發展基礎和自己差不多的四川。西安一位長期參與經濟規劃起草的政府官員告訴記者,西安發展最大的問題就是沒有認真抓制造業,這是西安經濟2005年后被重慶、成都加速拉開差距的最主要原因。

  二是西南在國內經濟進入新常態后轉型升級好于西北。這主要是由于兩個方面的原因,一方面是由于創新底子好,西南的創新能力長期整體好于西北。當前西南地區的高技術產業主營業務收入占規模以上企業比重已超過10%,約是西北的兩倍多。特別是重慶,在西部以絕對優勢在創新指數排序中排在第一位,力壓西部高校最集中的陜西。

  另一方面是由于市場需求的關系,西南占優勢的新興產業比西北發展得更順利。在這一輪全國新興產業全面崛起中,西南、西北除了“插花式”給優先發展起來的東部新興產業配套外,自身也搶占了一些產業至高點。大數據和云計算等相關產業在貴州形成了優勢,從2013到2018年,貴州大數據企業數量從不足1000家增長到了8000多家,對貴州工業增加值的貢獻超過了15%。西北則在風能、太陽能等新能源領域形成了全國性的優勢,但是因為受市場的制約,西北新能源始終無法充分發展。國家能源局西北監管局的統計顯示,2018年西北五省區棄風電量高達168.37億千瓦時,棄風率16.21%,棄光電量47.14億千瓦時,棄光率8.91%。受此影響,國家能源局一度暫緩新疆、甘肅、寧夏、內蒙古風電建設項目,導致西北與新能源相關的產業鏈整體發展不盡如人意。

  三是西南民營企業發展較快,市場活力整體好于西北。近年來西南、西北的國企改革進程相差不大,但是在民營企業發展方面西南一些省份異軍突出,西北民營經濟發展卻明顯不足。這種市場主體的變化很快反映到了投資上,西南依靠較強的民間投資比西北有了更大的經濟騰挪空間,抗經濟風險的能力大大提高。

  記者在西北采訪發現,從2012年到2017年煤炭價格上漲前,民間資本對西北的投資興趣日漸衰退。企業家們向記者反映:一是對西北傳統產業市場不看好,不敢投;二是對地方政府扶持民間投資的政策信心不足,不愿投;三是在信貸領域,民企仍受歧視,投資者不能投。受此影響,當時西北民間投資乏力,一些省份還出現了民間投資階段性暴跌。這種情況直到最近兩年隨著煤價回暖、房價上漲,才開始改變。反觀西南,民企投資的熱情不斷增加,尤其是一些實體經濟發展較快的省份,民企投資增長很快,已占據投資總量的半壁江山。據統計,2018年重慶民間投資占全市固定資產投資的比重已上升到54.9%。

  四是西南在對外開放上更優于西北。從實際利用外資額看,目前重慶、四川大幅度領先其他西部省份,而甘肅、青海等西北省份在吸引外商投資方面表現得非常糟糕。相對西北,西南更加充足的勞動力、優質的環境為吸引外資提供了堅實基礎。

  從對外貿易看,近年來西部進出口總額排在前五位的省份分別為四川、重慶、廣西、陜西、云南,西北地區只有陜西差強人意。從記者的調研看,西南、西北各地政府在促進對外貿易上采取的政策并無兩樣,都充分利用了國家“一帶一路”的政策,不同的是西南的加工制造業比西北更發達,加工貿易的總量及增速比西北更高。目前,西部地區出口商品中,機電類產品已成為主要對象,四川、重慶、廣西、陜西都是靠此類產品引領了本地的對外貿易,機電類產品生產能力更強大的西南比西北在對外貿易上擁有了更廣闊的發展空間。

  面對西部“南快北慢”的新特征,國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉云中建議,今后西部大開發政策必須根據不同區域的特點實施差異化措施,從西南和西北差距加快來看,國家需更加重視西北實體經濟、民營經濟的發展,培植西北經濟長期發展的潛力和動力,才能使西部經濟協調發展。

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